國家創新基金(國家創新基金全稱)

經濟觀察報 記者 宋笛運作時刻長達15年的科技型中小企業技術立異基金行將迎來終究一批項意圖檢驗,檢驗的截止日期是2017年2月28日。這批在2011年-2013年期間立項的項目均現已逾期一年以上,總數為1379家。

在此輪2013年及2013年從前的項目檢驗作業完畢后,這支從1999年樹立的立異基金就基本完成國家立異基金了終究的收尾作業——2013年是這支基金以“科技型中小企業技術立異基金”為稱號進行運作的終究一年。

從1999年樹立起,這支由中心財務開銷樹立的政府專項基金在15年的時刻中,以無償贊助、借款貼息等多種方法贊助了超越45000個中小企業技術立異項目,贊助總金額超越260億元。

在15年后,這支基金面臨了一次巨大的轉軌,在這支基金長達15年轉軌的背面,則是中心財務特別是科技方案資金辦理的一系列革新。

2014年,中心財務科技方案辦理變革發動,這份變革旨在處理科技方案系統辦理部分很多、各管一塊的現象,方案在三年時刻中將科技方案整合為5個大類。

同一年中,由數個部委渙散辦理的多個與中小企業發展相關的資金被歸入“中小企業發展專項基金”的一致辦理范疇,其間就包含科技型中小企業技術立異基金。在2015年,科技型中小企業技術立異基金又跟著“中小企業發展專項基金”全體方法的變化而被間斷,完成了15年后的終究轉軌。

2015年,一致兼并構成的“中小企業發展專項資金”支撐規劃呈現了進一步的調整,專項資金不再直接對小微企業立異創業進行財務扶持,而是每年先遴選出一批“小微企業創業立異基地城市演示”,將財務撥交給演示城市后,再由演示城市經過各種途徑扶持當地的小微企業。

這意味著此前以項目制和以部委部屬基金辦理組織直接進行項目立項的思路呈現了變化??萍疾肯嚓P人士向經濟觀察報表明,此前的“科技型中小企業技術立異基金”施行主體是專門樹立的基金中心,而現在“小微企業創業立異基地城市演示”的施行主體則是當地政府,當地政府取得中心財務支撐后,再依據各地此前擬定的施行方案,結合當地財務,終究決議對小微企業立異創業的扶持方法。

國家行政學院經濟學部教授馮俏彬對經濟觀察報表明,無論是中心財務科技方案辦理變革,還是以當地為主進行小微企業創業立異支撐,其背面的邏輯都是進步中心財務的運用功率。中心要處理的便是怎么更為合理的分配中心財務的開銷,這其間就包含怎么更好的運用中心財務扶持中小企業的科技立異。

兩次變化

1999年,經過國務院同意,科技型中小企業技術立異基金正式樹立,從樹立伊始,這支基金在辦理和運作方法就體現出與此前方針類基金的不同:這支基金樹立了一個專門的基金辦理組織“科技型中小企業技術立異基金辦理中心”。這一組織的設置將基金的決議方案監督和日常辦理進行了別離,基金的施行方案和總體方針由財務部與科技部一起決議方案,而日常的辦理與組織施行作業則由基金辦理中心擔任。

在這支基金樹立背面的是上世紀90年代如春筍般呈現的科技型中小企業,依據基金辦理中心供給的數據顯現,在基金樹立前數年時刻中,科技型中小企業各項首要經濟指標每年均以30%-60%的速度添加,1998年科技型中小企業已超越70000家,員工總數330多萬人,全年技工貿總收入超越6000億元,上繳稅金260多億元,出口創匯近100億美元。

這支基金樹立的意圖便是為了緩解這部分科技型中小企業的資金籌集問題。依照基金辦理中心供給的數據顯現,全國科技型中小企業中,僅有5%-8%可以取得銀行借款。

1999年8月,科技型中小企業技術立異基金開端受理第一批請求項目,到2000年1月31日,這支基金第一年同意立項項意圖數量到達了1089個,組織財務開銷超越8億元。在這其間,來自電子與信息范疇的立項數量最多,到達331個,占有挨近三分之一的比例。其國家立異基金他的項目來自于生物醫藥、新資料、光機電一體化、資源與環境、新能源等多個范疇。實際上,關于這些范疇的要點重視貫穿了這支基金的運轉一直。

2005年,科技型中小企業技術立異基金呈現了第一次變化,當地政府在對科技型中小企業扶持中的權重開端加大。2004年財務部要求當地財務應加大對科技型中小企業的扶持力度,在這一要求之下,2005年很多的當地立異基金樹立。依據基金辦理中心發布的數據顯現,到2005年年末,當地立異基金資金總額到達16.6億元。從2005年開端,得到科技型中小企業技術立異基金立項的項目都會配套必定比例的當地立異基金資金。

2007年,這支基金呈現了第2次變化,在此之前這支基金以無償贊助、借款貼息為首要的扶持方法,在這其間,無償補助的項目占有了最大的比例。2007年依照財務部和科技部公布的《科技型中小企業創業出資引導基金辦理暫行辦法》,科技型中小企業技術立異基金初次樹立了1億元的科技型中小企業創業出資引導基金,與技術立異基金不同的是,這支引導基金更挨近一支風險出資基金,它首要經過階段參股的方法扶持科創型中小企業。

12年內的5份辦理辦法

在科技型中小企業技術立異基金運作的后,分歸于不同部委的面向中小企業的中心財務資金也開端呈現,品種逐漸增多,并終究在2014年歸于“中小企業發展專項資金”科目,進行了一致辦理。

2003年1月,《中華人民共和國中小企業促進法》正式施行,依照這部法規的規則,中心財務預算應當樹立中小企業科目,組織扶持中小企業發展專項資金。

在整個中小企業科目中,包含當地特色工業中小企業發展資金、中小企業信用擔保資金、中歐中小企業節能減排科研協作資金等多個分歸于不同部委的面向中小企業的扶持資金類目相繼樹立。

為此,一系列的監管也逐漸釋出。2004年,財務部和發改委聯合公布了《中小企業發展專項資金辦理暫行辦法》,并注明晰這份暫行辦法中的中小企業發展專項資金不含科技型中小企業技術立異基金。在隨后的10年時刻中,財務部又連續出臺了兩份相似的文件,關于這一財務科目辦理進行修訂??墒?,這兩份文件也不觸及科技型中小企業技術立異基金,首要針對由財務部和工信部一起辦理的專項資金部分。

新的變化呈現在2014年。2014年,財務部會同工信部、科技部、商務部3個部委一起公布了第四份《中小企業發展專項資金辦理暫行辦法》,關于整個中小企業發展專項資金樹立了部分共管的機制——每年由財務部確認該年的預算規劃,相關部委別離會同財務部展開項目申報。

跟著這份文件的公布,2005年公布的《科技型中小企業技術立異基金項目辦理暫行辦法》一起廢止,科技型中小企業技術立異基金的稱號也間斷了運用,該年申報的項目現已分為了“中小企業發展專項資金科技立異、科技服務和科技型中小企業創業出資引導基金”三個類目。

2014年一起也是中心財務科技方案辦理變革敞開的年份,該年12月國務院印發了《關于深化中心財務科技方案辦理變革的方案》。這份方案提出要整合現有的科技方案,其間就包含由財務部、科技部、工信部等部委一起辦理的中小企業發展專項資金中支撐科技立異的部分。

馮俏彬對經濟觀察報表明,2014年中心財務科技方案辦理變革是在對“十二五”期間科技方案履行中存在的一些問題的基礎上提出的。一部分科技界人士反映了“十二五”時期的科技方案存在一些分擔部分過多,資源配置碎片化等問題。變革的中心方針便是進步中心財務的運用功率,打通科技方案中基礎研討、工業研討等多個環節。

2015年,財務部會同多個部委公布了第五份《中小企業發展專項資金辦理暫行辦法》,在其間進一步梳理了這一財務科意圖辦理方法:由財務部會同各相關部委確認專項支撐要點,再由財務部擔任專項資金的預算辦理和資金撥付。也是從2015年開端,科技型中小企業技術立異基金辦理中心間斷了該年的立項作業,這支長達15年的基金也進入了終究的收尾階段。

當地權重添加

陳凡在一家知識產權服務類公司作業,這家公司的重要事務之一便是協助企業請求來自政府的各項補助。在陳凡看來,此前的科技型中小企業技術立異基金是當地上中小企業可以請求的金額較大的一支基金,的確可以給,但與此一起,這支基金的項目請求難度也頗高。

以2010年為例,在這一年里,經過當地主管部分挑選后,基金辦理中心受理了超越1萬項項目請求,終究立項的數目不到6000項。陳凡對經濟觀察報表明,請求這一項目需求企業預備很多的資料,為此,陳凡地點的公司還憑仗多年為企業請求的經歷,擬定出了相關的請求模版,以此協助企業進步請求的成功率。

國家創新基金(國家創新基金全稱)

雖然有著嚴厲的審閱流程,可是在每年立項的項目中,仍然存在著一小部分項目因為各種原因被間斷或許檢驗不合格。依據基金辦理中心發表的信息,有適當一部分項目都是因為“無法聯系到企業”而停止。依照此前媒體的報導,在科技型中小企業技術立異基金的請求企業中,也存在一小部分“空殼”公司。

一位參加過科技型中小企業技術立異基金審閱的專家告知經濟觀察報,他們評定的方法首要是根據企業提交的請求資料,很少可以去企業進行實地考察。

這種狀況很大程度源于從中心到企業的“方針間隔”,2015年,財務部發布的《關于支撐展開小微企業創業立異基地城市演示作業的告訴》中從前提出了一些現在財務支撐小微企業創業立異所存在的問題:其間就包含財務資金運用渙散、支撐方針傳遞間隔長,“終究一公里”問題較為杰出。

新的辦理辦法正在測驗縮小這一“方針間隔”。在2015年公布的《中小企業發展專項資金辦理暫行辦法》中 “小微企業創業立異基地城市演示”進入了資金的支撐規劃,依照這份暫行辦法的規則,財務部將會會同多個部委,從請求進入演示名單的城市中經過競爭性評定確認演示城市。再依照方案單列市、省會城市9億元,一般城市6億元的金額,將中小企業發展專項資金在三年演示期內分批撥交給演示城市。

這一撥付方法改變了此前科技型中小企業技術立異基金辦理中心依照項目撥付的方法,將財務資金終究的分配方法決議權交給了當地政府。當地政府依照此前編制的施行方案,以多種途徑運用下撥的中心財務資金和當地財務資金對小微企業進行扶持??萍疾肯嚓P人士也對經濟觀察報表明,與此前部委部屬的基金辦理直接審閱立項不同的是,“小微企業創業立異基地城市演示”的施行主體則是當地政府。

在馮俏彬看來,在支撐小微企業科技創業方面,當地政府應該是職責主體,相較于中心,當地政府對當地企業有就近就便的辦理優勢,也有信息方面的收集優勢,可以進步財務資金的運用功率。

發布于 2022-07-21 07:07:17
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